2023年8月18日，廣東深圳一舊住宅區(qū)改造項目1名施工人員高處作業(yè)時，從50層屋面鋼結(jié)構(gòu)處墜落至地上二層平臺身亡。事故發(fā)生后，現(xiàn)場負有安全生產(chǎn)管理責任的相關(guān)單位和人員，均未及時、如實上報事故。近日，該起事故調(diào)查報告公布多人已被刑事拘留。
據(jù)調(diào)查報告，涉事工程為華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項目01-03地塊1-5#、12#塔樓門窗幕墻工程。其建設(shè)單位為深圳市福田福華建設(shè)開發(fā)有限公司，代建單位為華潤(深圳)有限公司，監(jiān)理單位為深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問有限公司(以下簡稱“合創(chuàng)顧問公司”)，施工總承包單位為中國建筑第五工程局有限公司(以下簡稱“中建五局公司”)，施工單位為深圳廣晟幕墻科技有限公司(以下簡稱“廣晟幕墻公司”)，勞務(wù)單位為深圳市強信建筑勞務(wù)有限公司(以下簡稱“強信勞務(wù)公司”)。
2023年8月18日7時20分許，幕墻工程的勞務(wù)施工人員羅某乙、羅某東在幕墻班組班組長曾某乙安排下，到華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項目x號塔樓50層屋面鋼結(jié)構(gòu)花架上進行鋁板收邊收口補打膠工作。當日8時許，羅某東在花架西側(cè)角落完成局部作業(yè)，準備變更作業(yè)地點從花架爬下，先行解開安全帶掛鉤，隨后從花架滑落，導(dǎo)致其從50層屋面鋼結(jié)構(gòu)花架上墜落至地上二層平臺。當時，曾某乙聽到一聲呼叫，發(fā)現(xiàn)羅某東從花架上消失，疑似墜樓，當即從50層一路往下尋找，在2層平臺發(fā)現(xiàn)羅某東已死亡。
事故直接原因
本起事故發(fā)生直接原因是施工人員高處作業(yè)時違規(guī)解開安全帶，作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置安全防護欄桿和人員專用上下通道等安全防護設(shè)施，安全繩設(shè)置不合規(guī)。具體分析如下：
1. 人的不安全行為
施工人員羅某東安全意識淡薄，未對作業(yè)危險有害因素進行有效辨識，爬下舊住宅區(qū)改造項目x號塔樓50層屋面鋼結(jié)構(gòu)花架前，違規(guī)松開安全帶掛鉤。
2. 物的不安全狀態(tài)
(1)作業(yè)場所未按照建筑施工作業(yè)規(guī)范要求，設(shè)置不低于1.2米的防護欄桿，并未采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉，只是纏繞鋼絲繩作為安全帶系掛點。
(2)作業(yè)場所未按照建筑施工作業(yè)規(guī)范要求，設(shè)置專門的上下通道，供施工人員上下。
(3)安全帶系掛點設(shè)置于作業(yè)面下方，造成施工人員安全帶“低掛高用”，違反安全帶“高掛低用”的作業(yè)規(guī)定。
3. 環(huán)境因素
經(jīng)向深圳市氣象局了解，2023年8月18日7時到8時期間，深圳市國家氣候觀象中心公園自動氣象站小時累計雨量為4.9毫米，小時最大風速為1.1米/秒。在當時的氣象條件下，樓頂作業(yè)面較為濕滑。
事故間接原因
1. 施工單位高處作業(yè)前，未落實高處作業(yè)安全防護措施開展作業(yè);
2. 施工單位項目安全管理人員安全檢查不到位，高處作業(yè)安全隱患整改不到位;
3. 施工單位在作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置安全監(jiān)護人員;
4. 勞務(wù)單位現(xiàn)場安全監(jiān)護不到位，管理人員安全意識淡薄。
有關(guān)責任單位存在的主要問題
(一)中建五局公司，系總承包工程施工單位。其施工范圍不包括事發(fā)幕墻工程，事發(fā)幕墻工程單獨辦理了施工許可。中建五局公司、華潤(深圳)公司與廣晟幕墻公司簽訂《施工安全管理協(xié)議》且在實際施工管理過程中對幕墻工程施工單位履行了總承包安全管理職責。其在安全檢查中發(fā)現(xiàn)了幕墻施工作業(yè)人員的違規(guī)行為，但未跟蹤督促廣晟幕墻公司消除坡屋面臨邊高處作業(yè)存在的安全隱患等問題。
在本起事故中，該單位對事故發(fā)生單位安全管理不到位，未及時督促相關(guān)單位消除事故隱患。事故發(fā)生后，該單位項目現(xiàn)場負責人向事發(fā)單位提供了用于轉(zhuǎn)移尸體的車輛，對事發(fā)現(xiàn)場進行了圍蔽，對事故發(fā)生情況清楚知悉。雖然現(xiàn)場人員向該單位的深圳分公司主要負責人報告了事故，但該單位一直未向有關(guān)政府部門報告。
(二)廣晟幕墻公司，系總承包工程分包單位。自2023年5月份起，廣晟幕墻公司在中建五局整體項目拆除現(xiàn)場屋面安全防護設(shè)施后，仍有施工需求的情況下，未在事發(fā)作業(yè)坡屋面設(shè)置臨邊四周防護欄桿、擋腳板、安全帶母索等安全防護設(shè)施的情況下違規(guī)作業(yè)，未及時制止施工人員安全帶“低掛高用”、未按規(guī)則使用安全帶等違規(guī)行為。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員向單位主要負責人報告了事故，但該單位一直未向有關(guān)政府部門報告。
(三)強信勞務(wù)公司，系總承包工程勞務(wù)分包單位。在坡屋面臨邊四周均未設(shè)置防護欄桿、未設(shè)置擋腳板、未設(shè)置安全帶母索的情況下，仍組織工人違規(guī)使用“低掛高用”安全帶實施屋面補膠作業(yè)，未及時發(fā)現(xiàn)并制止工人違規(guī)解除安全帶掛鉤的行為。事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員向單位主要負責人報告了事故，但該單位未向有關(guān)政府部門報告。
(四)合創(chuàng)顧問公司，系總承包工程監(jiān)理單位。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場在高空防護拆除后，存在高處墜落事故安全隱患，在8月16日起草了《工程聯(lián)系單》，指出現(xiàn)場存在的問題，要求各單位整改到位后方可復(fù)工，但該單位直至8月18日才將《工程聯(lián)系單》發(fā)給各施工單位，未起到督促各施工單位整改隱患的作用，未能有效制止現(xiàn)場存在安全隱患的施工活動，未報告主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)處理。
調(diào)查報告顯示，中建五局公司深圳分公司安全總監(jiān)黃某、中建五局公司總承包工程項目副經(jīng)理王某、總承包工程安全總監(jiān)邱某章、深圳廣晟幕墻科技有限公司幕墻工程生產(chǎn)經(jīng)理蘭某楊、安全主任羅某甲已被市公安局福田分局刑事拘留。
中建五局公司對事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，未及時督促相關(guān)單位消除事故隱患。同時，對發(fā)生在總承包工程施工區(qū)域內(nèi)的事故，未及時向有關(guān)政府部門報告事故，被建議處理。
中建五局公司深圳分公司總經(jīng)理楊某瑞瞞報事故，被建議處罰?？偝邪こ添椖拷?jīng)理彭某波未督促安全管理人員跟蹤排查并消除坡屋面臨邊高處作業(yè)的安全隱患和人員違規(guī)作業(yè)，被建議依法暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。總承包工程安全總監(jiān)邱某章發(fā)現(xiàn)廣晟幕墻公司在屋面高處作業(yè)未系掛安全帶的隱患后未對屋面高處作業(yè)缺乏防護措施提出整改要求，且未制止工人違規(guī)作業(yè)，被建議依法暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。
另外，深圳廣晟幕墻科技有限公司、深圳市強信建筑勞務(wù)有限公司、深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問有限公司三家企業(yè)及其相關(guān)負責人均被建議予以處罰。